近日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于根治欠薪工作全鏈條防控機制的十三條措施》（以下簡稱《措施》）。現(xiàn)對《措施》出臺的背景、依據(jù)、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：

一、出臺背景

1.《中華人民共和國勞動合同法》

2.《保障農(nóng)民工工資支付條例》

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）

4.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號）

5.《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）

四、主要內(nèi)容

《措施》主要分四個部分，內(nèi)容包括：

第一部分，源頭預(yù)防措施。該部分內(nèi)容共三項措施。一是加強勞動用工管理。完善勞動合同制度，推動農(nóng)民工自主報備務(wù)工信息，強化對企業(yè)工資支付的社會監(jiān)督。二是規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，落實工程預(yù)付款制度，建設(shè)單位應(yīng)按約定支付工程款。三是及時足額撥付人工費用。明確建設(shè)單位撥付人工費用的責(zé)任，規(guī)范政府投資工程人工費用撥付程序，從制度上保障農(nóng)民工工資的資金來源。

第二部分，過程監(jiān)管措施。該部分內(nèi)容共三項措施。一是全面落實工資支付保障制度。推動工資支付保障制度落實到每一個工程項目、每一個支付環(huán)節(jié)，強化建設(shè)單位、總包單位、分包單位在落實制度中的責(zé)任。二是推進(jìn)數(shù)字治理。進(jìn)一步健全完善省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺功能和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對工資支付的動態(tài)監(jiān)測和實時預(yù)警，用人單位、銀行等單位要依法對接使用平臺，及時、全面、準(zhǔn)確上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。三是強化日常監(jiān)管。明確人社、財政、住建、國資等部門的監(jiān)督檢查責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正欠薪隱患或制度缺失等問題。

第三部分，處置清償措施。該部分內(nèi)容共五項措施。一是健全欠薪發(fā)現(xiàn)反映處置機制。完善全域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，暢通維權(quán)渠道，加強權(quán)益保護(hù)，推行一網(wǎng)投訴、一網(wǎng)處理，提升欠薪線索辦理質(zhì)效。二是加大清償力度。實行“雙交辦”和“一案多查”，明確相關(guān)部門的欠薪處置清償責(zé)任，推進(jìn)欠薪與欠款問題協(xié)同治理，嚴(yán)格落實用工主體、分包單位、總包單位、建設(shè)單位的欠薪清償責(zé)任。三是強化行政與司法聯(lián)動。建立健全人社部門與公檢法機關(guān)常態(tài)化溝通協(xié)作機制，確保欠薪案件從快立案、審判、執(zhí)行。四是預(yù)防欠薪風(fēng)險。加強欠薪形勢分析、趨勢研究和風(fēng)險研判，強化風(fēng)險排查化解，完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，明確欠薪兜底解決方式。五是強化應(yīng)急處置。加強欠薪輿情監(jiān)測預(yù)警，堅持線上線下同步處置、部門協(xié)同處置，完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，防止事態(tài)蔓延。

第四部分，依法懲戒措施。該部分內(nèi)容共兩項措施。一是實施信用監(jiān)管。依法認(rèn)定和公開拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，完善企業(yè)勞動保障信用評價管理辦法，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。二是嚴(yán)肅查處涉薪違法行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，及時移送、依法辦理，堅決打擊非法討薪行為。

五、政策亮點

起草過程中，充分結(jié)合我省實際情況，在吸納國家和我省近期出臺的預(yù)付款、甲指分包、實名制、工資專戶、工資保證金、打擊非法討薪等根治欠薪政策舉措基礎(chǔ)上，創(chuàng)新根治欠薪全鏈條防控的理念，推出了治理欠薪問題的新思路新模式。《措施》堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，既突出應(yīng)對當(dāng)前形勢，保持平穩(wěn)有序，又著力健全制度機制，實現(xiàn)常態(tài)長效，形成了“四個重點環(huán)節(jié)、十三項具體措施”的架構(gòu)。

（一）四個重點環(huán)節(jié)。經(jīng)梳理根治欠薪全鏈條防控的重點任務(wù)，欠薪治理主要有源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、處置清償、依法懲戒等四個環(huán)節(jié)，并按四個環(huán)節(jié)構(gòu)建全鏈條防控體系，實施全鏈條防控工作。

（二）十三項具體措施。按全鏈條防控重點環(huán)節(jié)提出十三項具體工作措施。源頭預(yù)防環(huán)節(jié)有加強勞動用工管理、規(guī)范工程建設(shè)市場秩序、及時足額撥付人工費用等三項措施，目的是防止因勞動用工不規(guī)范、拖欠工程款、人工費用撥付不及時等源頭性問題導(dǎo)致欠薪。過程監(jiān)管環(huán)節(jié)有全面落實工資支付保障制度、推進(jìn)數(shù)字治理、強化日常監(jiān)管等三項措施，目的是充分釋放實名制、工資專戶、總包代發(fā)、工資保證金等制度的效能作用，同時通過平臺監(jiān)測和日常監(jiān)管，確保工資及時足額支付到位。處置清償環(huán)節(jié)有健全欠薪發(fā)現(xiàn)反映處置機制、加大清償力度、強化行政與司法聯(lián)動、預(yù)防欠薪風(fēng)險、強化應(yīng)急處置等五項措施，目的是快速高效發(fā)現(xiàn)處置欠薪問題，及時清償欠薪，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。依法懲戒環(huán)節(jié)有實施信用監(jiān)管、嚴(yán)肅查處涉薪違法行為等兩項措施，目的是通過信用評價、刑事追責(zé)、治安處罰等措施嚴(yán)肅懲戒欠薪或非法討薪行為人，達(dá)到“懲治一宗、震懾一片、教育一方”的效果。

來源：中國福建、福建人社

編輯：方麗群

一審：王志超

二審：莊偉莉

三審：周美珠